廢包裝容器利用處置行業準入條件初步研究

——以江蘇省為例

文/羅昌銀

摘要: 介紹了江蘇省廢包裝桶清洗行業的發展現狀，分析了該行業發展過程中存在的問題，揭示了制定該行業準入條件的必要性，并從企業布局及要求、原料運輸及貯存、工藝及設備要求、環境保護、監督管理等方面初步建立了江蘇省廢包裝容器利用處置行業環保準入指標體系。

關鍵詞: 環保; 廢包裝容器; 準入指標

 

隨著工業經濟的不斷發展，對包裝桶的需求量日益上升，每年也隨之會產生為數龐大的廢包裝桶。因包裝桶主要用來存放各類酸性、堿性、腐蝕性等的化工產品，在使用完畢后，桶內殘留物可能會伴有毒性、腐蝕性、刺激性、易燃易爆性等危險特性，如得不到妥善處置，會對環境以及人體健康產生一定的危害。因此對這些廢桶分類回收并進行無害化處置后再利用，不但可以節約資源和能源，減少生產成本，而且有利于保護生態環境。

 

1 江蘇省廢包裝容器利用處置行業現狀

目前，江蘇省具有資質的廢包裝桶清洗利用處置企業共計28家，年處理能力達370余萬只(如表1所示) ，所采用的清洗工藝主要涉及倒殘、整形、清洗、檢漏、表面處理、噴漆、干燥等工藝環節。

表1 江蘇省各省轄市包裝桶清洗企業一覽表

序號	地區	有資質廢包裝桶清洗企業數	處理能力 （萬只/年）
1	南京市	2	23
2	無錫市	7	164
3	徐州市	0	0
4	常州市	3	63
5	蘇州市	12	90.7
6	南通市	2	11
7	連云港市	0	0
8	淮安市	0	0
9	鹽城市	0	0
10	揚州市	0	0
11	鎮江市	0	0
12	泰州市	1	20
13	宿遷市	0	0
	合計	28	371.7

 

2 行業發展過程中面臨的問題

江蘇省廢包裝桶清洗行業在“十一五”期間得到了快速發展，但是仍然面臨著許多的問題。

2.1 整體水平偏低

(1) 規模化企業少

如圖1所示，目前，江蘇省有資質的廢包裝桶清洗處置利用企業共28家，但是年清洗處置能力大都在10萬只以下，約占企業總數的71.4%，反映出各企業間的處理能力還存在較大差異，整個行業規模化企業數偏少。

圖1 江蘇省利用處置單位年清洗處置量情況分析

(2) 配套環保措施不到位

部分企業規范的貯存場地面積不足，以致出現廢包裝桶露天堆放現象; 因企業規模過小、廢桶來源的不穩定性等原因，以致企業生產過程中的廢水產生量存在不連續性和不穩定性，不能確保污水處理設施連續、穩定運行; 存在廢氣無組織排放現象，缺乏有效控制措施。

2.2 回收難度大

由于各方面原因，許多有資質的清洗回收企業的處理量低于許可數量，普遍存在“吃不飽”的現象，主要體現在:

(1) 行業無序競爭激烈。存在一些無資質清洗單位或個體戶，因無環保成本、無稅金負擔、無設備折舊等費用，其清洗成本大大降低，給有資質的包裝桶清洗企業造成了巨大壓力。

(2) 相關部門對該行業缺乏有力的支持。由于相關部門對該行業的發展尚未列入議事日程，尚未制定相關制度和措施規范該行業的發展，致使行業無序競爭激烈。為促使該行業得到健康發展，需要政府對該行業加大政策扶持、稅收減免、打擊非法經營等方面的力度。

(3) 企業環保意識淡薄。部分企業環保意識淡薄，沒有認真學習相關的環保法律法規，因此對生產過程中產生的廢包裝容器管理不到位，未配備相應的規范化危險廢物貯存場地，導致廢包裝桶在廠區的隨意堆放，污染環境; 也未將其按危險廢物交有資質單位處置，而是交由無資質非法清洗戶或者以廢舊物資的方式轉賣他人。

2.3 選址不合理

廢包裝桶清洗企業應作為工業園區或工業集中區配套的服務型企業，以促進園區或集中區產業的結構和布局更趨合理。一方面，集中區或園區企業日常生產活動中產生的廢包裝桶可以得到合理的處置，消除產廢企業廢包裝桶因流失或不合理處置而對環境造成的安全隱患; 另一方面，集中區或園區配套建設的供水系統、供熱系統、綜合污水處理站等可以為廢包裝桶清洗企業的生產及污染的集中處理提供保障。但目前廢包裝容器清洗企業，未經規劃按需布點，因此布點混亂分散，布局和選址很不合理，導致管理困難，污染嚴重。

因此，為解決這些問題，實現廢包裝容器利用處置行業經濟效益和環境效益的統一，提高該行業總體水平，規范該行業的健康發展，防范環境風險，必須淘汰一批能力小、污染重、機械化程度低的清洗處置單位，形成一批規模化、規范化、專業化的清洗處置企業，所以實施該行業環境準入勢在必行。

 

3 江蘇省廢包裝桶清洗行業環保準入條件指標體系的建立

該研究在全面了解江蘇省廢包裝桶產生及利用處置現狀基礎上，結合相關法律、法規、標準及產業政策，從企業布局及要求、原料運輸及貯存、工藝及設備要求、環境保護、監督管理等方面對江蘇省廢包裝桶利用、處置行業發展水平進行了評估，初步建立了廢包裝桶清洗行業環保準入條件指標體系 (見表1) 。

表1 廢包裝容器利用處置行業環保準入條件指標體系

一級指標	二級指標	三級指標	環境管理要求
企業布局 及要求	生產及經濟規模		重點發展技術水平高、管理水平高、環保投入大的大型企業，取締規模小、產能小的小企業
	項目選址	新建項目必須進入有污水管網、集中污水處理廠的工業園區或工業集中區; 現有采用水洗工藝的項目應在一定時期內按以上要求完成搬遷	選址必須符合土地利用、城鎮規劃、國家產業政策、地區產業政策和布局規劃要求。選址應遠離以下3類地區: 第一類，風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區和其他需要特別保護的區域; 第二類，主要河流兩岸、公路、鐵路、水路干線兩側; 第三類，居民聚集區，以及學校、醫院和其他嚴防污染的食品、藥品、精密制造產品等企業
	企業占地面積		抑制作坊式小企業發展
	相關資質		相關資質
原料運輸 與貯存	原料運輸		執行危險廢物轉移聯單制度
	原料貯存	足夠的貯存面積; 地面滿足防腐防滲要求	貯存場 所 應 符 合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597－2001) 要求
工藝及設 施設備要求	工藝要求		清洗流水線在倒殘、清洗、噴漆、干燥等工段必須全封閉設計，并配套安裝負壓集氣罩收集廢氣，收集后的廢氣須采用活性炭吸附等方法處理后達標排放； 采用水洗工藝的須有配套的廢水收集、預處理設施;鼓勵清洗水經收集、預處理后循環使用; 最終排放的生產廢水須經預處理達到接管標準后排入集中污水處理廠污水管網
	設施設備	生產設備	整形、清洗、吸干、試壓、修補、噴漆、干燥等工序，應配備成套設備，實現機械化操作
		環保設備	須配備配套的廢水、廢氣等污染防治設備
		實驗室	新建含水洗工藝的項目須配套建設實驗室，能夠檢測 pH、COD、氨氮、總磷、總氮等常規性污染物指標; 配備至少一名專業分析技術人員負責化驗室
		應急設備	廠區雨水必須集中收集處理，雨污分流，防止二次污染，需要具備雨季防洪能力; 須設計配套能力的事故應急池; 須配置相應的應急救援和處理設施，并定期開展應急演練。
環境保護	廢水	污染物排放總量控制指標; 環境保護行政主管部門規定的排放標準	執行《污水綜合排放標準》(GB8978－1996) 中的相 應標準
	廢氣	污染物排放總量控制指標; 環境保護行政主管部門規定的排放標準	執行《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297－1996) 中的排放標準
	固廢	危險廢物安全處置	須 設 置 符 合《危 險 廢 物 貯 存 污 染 控 制 標 準 》 ( GB18597 － 2001) 要求的危險廢物暫存場所，并交由 有資質單位處置
	噪聲	環境保護行政主管部門規定的排放標準	執行《工業企業廠界環境噪聲標準》( GB12348－2008)
監督管理	規范化管理		須達到危險廢物規范化管理指標體系中的各項目標 要求
	準入條件審查	不符合本管理要求	立即整改 禁止從事與廢包裝桶清洗處置相關的經營活動

 

4 結語

該研究從企業布局及要求、原料運輸及貯存、工藝及設備要求、環境保護、監督管理等方面提出了江蘇省廢包裝桶利用處置行業的環保準入指標體系。實施后將促使江蘇省廢包裝桶清洗行業不斷向規模化、自動化、清潔化方向發展，但是隨著該行業的不斷發展，環保準入條件也將根據需要不斷做出調整，繼續深化。所以，如何進一步對其深化勢將成為今后準入研究工作開展的重點。

（作者：羅昌銀，江蘇省固體有害廢物登記和管理中心）