工業(yè)和信息化部商務(wù)部文件

工信部聯(lián)消費[2016]397號

工業(yè)和信息化部商務(wù)部關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門，中國包裝聯(lián)合會，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：

包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進一步提升我國包裝產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動包裝強國建設(shè)進程，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號）和《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號）等文件，制定本指導(dǎo)意見。

一、重要意義

經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，我國包裝產(chǎn)業(yè)已建成涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、檢測、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。2015年，全國包裝企業(yè)25萬余家，包裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.8萬億元。“十二五”期間，包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，實力不斷增強，地位持續(xù)躍升，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、適應(yīng)民生需求、建設(shè)制造強國、推動經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻(xiàn)能力顯著提升，我國作為世界第二包裝大國的地位進一步鞏固。目前，包裝工業(yè)已位列我國38個主要工業(yè)門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。

但在快速發(fā)展的同時，包裝產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強的問題。行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，重大科技創(chuàng)新投入和企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，高新技術(shù)難以實現(xiàn)重大突破，先進裝備和關(guān)鍵技術(shù)進口依賴度高；企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式仍然較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成；包裝制造過程自動化、信息化、智能化水平有待提高；產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)；低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)問題突出，無序競爭現(xiàn)象未能得到遏制。

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，補齊發(fā)展短板，提升品質(zhì)品牌，必須加強轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面引導(dǎo)和系統(tǒng)設(shè)計。加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，是促進包裝產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求，強化對國民經(jīng)濟支撐地位的必然選擇；是解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，有效增強核心競爭力的根本出路；是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由被動適應(yīng)向主動服務(wù)、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推進包裝強國建設(shè)進程的重大舉措。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，對接消費品工業(yè)“三品”專項行動，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建軍民包裝標(biāo)準(zhǔn)通用、產(chǎn)品共用、技術(shù)互通的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展，邁向中高端水平，逐步實現(xiàn)由包裝大國向包裝強國轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。強化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策支持作用，優(yōu)化市場秩序，完善監(jiān)管體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，品牌引領(lǐng)。加快科技創(chuàng)新體系與服務(wù)平臺建設(shè)，提升關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，大力培育包裝品牌。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突破。構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、包裝上下游產(chǎn)業(yè)、軍用包裝與民用包裝、包裝企業(yè)與科研院所以及包裝各子行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機制。加強要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

堅持綠色發(fā)展，適度包裝。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費、回收與資源循環(huán)再利用的包裝全生命周期綠色化網(wǎng)絡(luò)體系。反對過度包裝，采用設(shè)計合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案，引導(dǎo)全社會樹立適度包裝理念。

（三）發(fā)展目標(biāo)

保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速與國民經(jīng)濟增速同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與配套服務(wù)需求相適應(yīng)。到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：

產(chǎn)業(yè)規(guī)模。包裝產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.5萬億元，形成15家以上年產(chǎn)值超過50億元的企業(yè)或集團，上市公司和高新技術(shù)企業(yè)大幅增加。積極培育包裝產(chǎn)業(yè)特色突出的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。

自主創(chuàng)新。行業(yè)研發(fā)投入不斷增大，規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費支出明顯增加。著力推動集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，部分包裝材料達(dá)到國際先進水平。

兩化融合。大中型包裝企業(yè)兩化融合水平處于集成提升階段以上的超過80%，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例由目前30%提高到55%以上。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計制造模式廣泛推廣，以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備取得較大突破。

節(jié)能減排。全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。

軍民融合。軍民通用包裝數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進水平，逐步形成體系完善、創(chuàng)新引領(lǐng)、高端聚集、高效增長的發(fā)展態(tài)勢。建成一批軍民融合包裝基地，包裝技術(shù)軍民通用水平顯著提升。

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。深入開展包裝基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、包裝專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)的研究，形成相關(guān)性、集合性、操作性強的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)全國包裝標(biāo)準(zhǔn)推進聯(lián)盟和包裝標(biāo)準(zhǔn)信息化專業(yè)網(wǎng)站，建成5個以上包裝標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，遴選一批標(biāo)準(zhǔn)化示范試點企業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）實施“三品”戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

增加包裝產(chǎn)品品種。圍繞包裝產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)智能制造模式和消費多樣化需求，增強為消費升級配套服務(wù)的能力。通過創(chuàng)新設(shè)計方式、生產(chǎn)工藝以及技術(shù)手段等，大力研發(fā)包裝新材料、新產(chǎn)品、新裝備，推動產(chǎn)品品種增加和供給服務(wù)能力提升。重點發(fā)展綠色化、可復(fù)用、高性能包裝材料，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化成套包裝裝備，大力發(fā)展功能化、個性化、定制化的中高端產(chǎn)品，通過豐富產(chǎn)品品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)拉動需求、驅(qū)動消費。

提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計、選材、生產(chǎn)、檢測、管理等各環(huán)節(jié)全面提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。積極采用低成本和綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低克重、高強度、功能化紙包裝制品，增強紙制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展紙包裝的應(yīng)用范圍；鼓勵采用環(huán)保型原料和助劑發(fā)展可定制的環(huán)境友好型塑料包裝制品，應(yīng)用高阻隔、選擇透過、環(huán)境感知以及寬幅制備等新技術(shù)，增強塑料包裝制品防護、保質(zhì)和智能屬性；倡導(dǎo)以薄壁金屬和覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產(chǎn)金屬包裝制品，提升金屬包裝材料的利用率和抗腐蝕性能；創(chuàng)新包裝計量、檢驗與檢測技術(shù)，加快發(fā)展各類先進檢測設(shè)備，不斷完善質(zhì)量檢測體系與手段，有效強化包裝產(chǎn)品的品質(zhì)保障。

培育包裝產(chǎn)品品牌。以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝制品的研發(fā)為重點，加強品牌培育、評價、服務(wù)與引導(dǎo)，構(gòu)建定位、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、傳播、保護一體化的品牌發(fā)展格局，打造一批具有較高國內(nèi)市場占有率和較強國際市場競爭力的包裝材料、包裝裝備和包裝制品品牌。推進包裝企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施，支持有條件的企業(yè)推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)走出國門，在境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈，重點培植一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的品牌企業(yè)。

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新，增強核心競爭能力

構(gòu)建創(chuàng)新體系。圍繞國家戰(zhàn)略，重點實施包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)資金投入機制，加強技術(shù)中心、創(chuàng)新團隊和眾創(chuàng)空間建設(shè)，著力落實“雙創(chuàng)”行動，鼓勵包裝企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合孵化的平臺與機制，切實提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置，積極培育包裝行業(yè)的國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，重點建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應(yīng)用、公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易等平臺，形成系列具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強國際競爭力的核心技術(shù)群。加大領(lǐng)軍人才和國家級創(chuàng)新團隊的協(xié)同培養(yǎng)，強化創(chuàng)新人才的成長扶持，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，形成創(chuàng)新人才共育、共享機制。

突破關(guān)鍵技術(shù)。圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，促進重大科技成果的孵化、應(yīng)用與推廣。加快建立包裝云設(shè)計數(shù)據(jù)庫，重點推行減量和生態(tài)設(shè)計，著力加強包裝廢棄物綜合循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，全面提升綠色包裝應(yīng)用與創(chuàng)新水平。積極發(fā)展新型保質(zhì)保鮮、包裝防偽以及生產(chǎn)過程在線檢測與監(jiān)控等技術(shù)，重點突破食品藥品包裝中有害物質(zhì)識別和遷移檢測等技術(shù)瓶頸，顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設(shè)計與信息技術(shù)的結(jié)合，積極應(yīng)用環(huán)境感應(yīng)新材料，實現(xiàn)包裝微環(huán)境的智能調(diào)控，推進生產(chǎn)過程智能化，重點開展前瞻性的計量測試技術(shù)研究，滿足包裝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、全溯源鏈的計量測試需求。
強化示范應(yīng)用。采取項目投入、應(yīng)用示范、績效獎勵等方式，支持行業(yè)組織開展重大示范工程建設(shè)，主要包括：實施食品藥品包裝安全化工程，啟動食品藥品包裝清潔安全生產(chǎn)和質(zhì)量檢測監(jiān)管等重大專項，大力提升現(xiàn)有食品藥品包裝檢測機構(gòu)的技術(shù)水平，創(chuàng)建一批食品藥品包裝質(zhì)量檢測中心，建設(shè)食品藥品質(zhì)量包裝安全追溯管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺。實施包裝制品高端化工程，在適度包裝理念的指導(dǎo)下，組織一批包裝制品設(shè)計創(chuàng)新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化重大專項，積極發(fā)展輕質(zhì)高強紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節(jié)能玻璃等材料，重點開發(fā)個性化、定制化、精細(xì)化、智能化的高端包裝制品。實施包裝印刷數(shù)字化工程，構(gòu)建先進包裝印刷數(shù)字化體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，發(fā)展云印刷、合版印刷、網(wǎng)絡(luò)印刷及個性化印刷等新型包裝印刷方式。實施包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程，啟動包裝大數(shù)據(jù)和工業(yè)云等重大專項，推廣智能標(biāo)簽和智能終端等包裝信息化關(guān)鍵技術(shù)，開展新一代包裝信息化與工業(yè)化深度融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用示范。實施包裝裝備智能化工程，組織開展高端包裝裝備關(guān)鍵技術(shù)及集成技術(shù)攻關(guān)，重點開發(fā)食品藥品自動包裝生產(chǎn)線、包裝印刷集成制造裝備以及現(xiàn)代物流全自動包裝系統(tǒng)等重大智能制造成套裝備，著力推動包裝智能工廠/數(shù)字化車間應(yīng)用示范。

（三）推動兩化融合，提升智能制造水平

加快信息化建設(shè)進程。加強包裝企業(yè)兩化融合管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣，推進信息技術(shù)向設(shè)計、生產(chǎn)、流通以及回收循環(huán)利用等環(huán)節(jié)滲透。依托互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺的構(gòu)建，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造、眾包設(shè)計、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，促進包裝企業(yè)形成新的生產(chǎn)、制造、服務(wù)及商業(yè)模式。推廣商品包裝的箱碼，推動全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識（GS1）作為商品生產(chǎn)和流通的“身份證”與“通行證”，實現(xiàn)與國際信息數(shù)據(jù)的接軌。

提升包裝智能化水平。以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，建立設(shè)計、制造、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享機制，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，大力推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò)化制造等為一體的先進制造模式，構(gòu)造智能包裝生態(tài)鏈。大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化成套裝備和高性能包裝機械手、包裝機器人等智能裝備，加快智能化包裝設(shè)備及生產(chǎn)線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，自主攻克優(yōu)化設(shè)計、智能檢測、在線計量和協(xié)同控制等包裝成套裝備共性技術(shù)，積極應(yīng)用具有傳感、判斷與執(zhí)行動作的智能端，研發(fā)包裝專業(yè)軟件和嵌入式系統(tǒng)，著力提高主要包裝工序自動化程度和高速包裝生產(chǎn)線及各類先進檢測設(shè)備的制造水平。重點開發(fā)具有商品真?zhèn)舞b別、食品變質(zhì)預(yù)警、居家用藥提醒及兒童安全保障等功能的智慧型包裝制品。

（四）加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動國際對標(biāo)管理

促進包裝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深入研究標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善國家、行業(yè)、企業(yè)等多層次包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣包裝基礎(chǔ)模數(shù)（600×400mm）系列，以包裝標(biāo)準(zhǔn)化推動包裝的減量化和循環(huán)利用。支持行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，圍繞反過度包裝行動，對現(xiàn)已制定的建材、機械、電工、輕工、醫(yī)療機械、儀器儀表、中西藥、食品、農(nóng)畜水產(chǎn)、郵電、軍工等14大類包裝標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)優(yōu)化和水平提升，解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾、標(biāo)準(zhǔn)水平滯后、可操作性不強等突出問題。

推動包裝標(biāo)準(zhǔn)國際接軌。支持企業(yè)、高校和科研院所參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強我國在國際包裝界的話語權(quán)和在規(guī)則制定中的參與權(quán)。著力提高國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率，完善包裝標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用機制，支持行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，推進包裝標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用與實施。加強標(biāo)準(zhǔn)化重大政策和重點工作的普及性宣傳，有效強化包裝企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理意識以及通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)降本增效的能力。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局

調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大力拓展包裝工業(yè)與國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，推動技術(shù)、模式、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)以及管理等各領(lǐng)域的創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展能力。支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，推動大中型企業(yè)的股權(quán)分置改革和細(xì)分市場的產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、并購、控股等方式實施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產(chǎn)重組，形成一批上下游一體發(fā)展的企業(yè)集團。組建以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為重要補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范區(qū)，逐步解決包裝企業(yè)小、散、亂問題。發(fā)揮中小企業(yè)特色鮮明、機制靈活等特點，重點培育包裝工業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)品突出、專項服務(wù)卓越、競爭優(yōu)勢明顯的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵包裝工業(yè)單項冠軍企業(yè)樹立“十年磨一劍”精神，長期專注于企業(yè)擅長領(lǐng)域，走“專特優(yōu)精”發(fā)展道路。

促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)國家制定的東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮包裝產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域集聚度高、發(fā)展步伐快、輻射帶動作用強的先發(fā)優(yōu)勢，遴選一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)（集團），建設(shè)具有示范性的國際化研發(fā)中心、總部基地和包裝制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)振興和西部地區(qū)大開發(fā)契機，立足區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展需要，引導(dǎo)包裝企業(yè)根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，優(yōu)化市場配置，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。扶持包裝企業(yè)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和國家開放發(fā)展格局，搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作服務(wù)平臺，加強國際市場拓展和產(chǎn)能國際合作。

（六）培育新型業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

促進新型業(yè)態(tài)生長。大力發(fā)展服務(wù)型制造，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)重塑生產(chǎn)方式與制造模式，重構(gòu)與用戶、市場之間的關(guān)系，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加快推動包裝產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、快速消費品業(yè)以及遠(yuǎn)程物流配送業(yè)等領(lǐng)域的跨界融合，發(fā)展現(xiàn)代物流包裝產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和系統(tǒng)解決方案，積極發(fā)展包裝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造包裝創(chuàng)意文化等特色產(chǎn)業(yè)集群，增強集群的資源集約效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)、資本溢出效應(yīng)以及技術(shù)共享效應(yīng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

促進軍民包裝融合。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國防建設(shè)需求，從頂層設(shè)計、力量布局、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督評估等方面構(gòu)建軍民融合包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升包裝產(chǎn)業(yè)軍民通用化水平。加快軍地協(xié)調(diào)、需求對接、信息互通、資源共享以及技術(shù)共用等體系建設(shè)，實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。促進軍民融合的科研、生產(chǎn)與服務(wù)保障體系建設(shè)，重點推進包裝產(chǎn)業(yè)軍民信息與資源共享、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)交易等工作。加強軍地協(xié)同創(chuàng)新，增強軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)換能力，重點解決聯(lián)合投送、多式聯(lián)運等大型裝備防護包裝、應(yīng)急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關(guān)鍵技術(shù)問題。開展包裝裝備及其運輸網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新研究和軍民融合包裝示范工程建設(shè)，引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集，顯著提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護包裝保障水平。

（七）開展綠色生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系

強化綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導(dǎo)作用，促進設(shè)計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念，選擇合適品種率先落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。落實國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動，完善計量、監(jiān)測、統(tǒng)計等節(jié)能減排的基本手段，從原材料來源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)與上游生產(chǎn)商、銷售商合作，利用現(xiàn)有物流體系，嘗試構(gòu)建包裝廢棄物逆向物流體系。

發(fā)展綠色包裝材料。加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發(fā)進程，研發(fā)一批填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立包裝材料選用的環(huán)保評價體系，重視包裝材料研發(fā)、制備和使役全過程的環(huán)境友好性，推動綠色包裝材料科技成果轉(zhuǎn)化，推行使用低（無）VOCs含量的包裝原輔材料，逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導(dǎo)包裝品采用相同材質(zhì)的材料，減少使用難以分類回收的復(fù)合材料。以可降解、可循環(huán)等材料為基材，發(fā)展系列與內(nèi)裝物相容性好的食品藥品環(huán)保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業(yè)品包裝材料低碳制備技術(shù)，推廣綜合防護性能優(yōu)異、可再生復(fù)用的包裝新材料，增強工業(yè)品包裝可靠性。促進包裝材料產(chǎn)業(yè)軍民深度融合，推動特殊領(lǐng)域包裝材料綠色化提升。

推廣綠色包裝技術(shù)。推行簡約化、減量化、復(fù)用化及精細(xì)化包裝設(shè)計技術(shù)，扶持包裝企業(yè)開展生態(tài)（綠色）設(shè)計，積極應(yīng)用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學(xué)設(shè)計能力。加大綠色包裝關(guān)鍵材料、技術(shù)、裝備、工藝及產(chǎn)品的研發(fā)力度，支持企業(yè)圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，倡導(dǎo)使用柔板印刷等低（無）VOCs排放的先進印刷工藝。重點開發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢（碎）玻璃回收再利用、紙鋁塑等復(fù)合材料分離，以及廢紙（金屬、塑料等）自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，采用先進節(jié)能和低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝及裝備的推廣應(yīng)用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。加強包裝綠色制造企業(yè)與園區(qū)示范工程建設(shè)，建設(shè)一批綠色轉(zhuǎn)型示范基地，形成一批引領(lǐng)性強、輻射作用大、競爭優(yōu)勢明顯的重點企業(yè)、大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。

四、保障措施

（一）完善包裝管理體系

完善包裝法律制度，從市場秩序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系等方面規(guī)范包裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，健全商品包裝的生產(chǎn)、流通、銷售、回收、利用等體系。推進以“節(jié)能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設(shè)，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評價，推行包裝綠色評估和綠色認(rèn)證制度。加強包裝企業(yè)和包裝產(chǎn)品市場規(guī)范管理。加大包裝知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，加強對假冒偽劣產(chǎn)品、侵權(quán)行為的打擊，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)完善市場治理體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保包裝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大政策支持力度

研究制定包裝分類回收利用支持政策，支持將綠色包裝產(chǎn)業(yè)列為國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，加大對取得綠色包裝認(rèn)證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設(shè)備研發(fā)的政策扶持力度，強化對核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。采取獎勵、補助等方式，支持公共服務(wù)平臺和應(yīng)用示范項目建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資等基金，支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進技術(shù)研發(fā)和成果孵化。支持行業(yè)組織搭建包裝企業(yè)信用平臺和金融服務(wù)平臺，開展多種類型、多種形式的規(guī)范融資活動。

（三）強化教育科技支撐

推動包裝教育體系的不斷完善，加快包裝產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，分類引導(dǎo)包裝高等教育、職業(yè)教育、終身教育的有序發(fā)展，不斷創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式，擴大具有國際視野的高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)模，加大應(yīng)用型、軍地兩用型人才培養(yǎng)力度，加快技能型人才培養(yǎng)步伐，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的對接與匹配。支持建設(shè)包裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研示范中心（基地）和科技成果孵化中心（基地）等，促進重大科技成果培育、產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，為包裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強勁支撐。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用

推動行業(yè)組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、人才培養(yǎng)綜合服務(wù)、面向政府的服務(wù)、國際交流合作等多元化、全鏈?zhǔn)降姆��?wù)平臺，建立包裝行業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息共享機制，引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)信息化示范區(qū)建設(shè)，提升行業(yè)組織的綜合服務(wù)效能。加快構(gòu)建以行業(yè)組織為主體、第三方機構(gòu)為支撐、企業(yè)廣泛參與、政府指導(dǎo)推動、社會監(jiān)督協(xié)作的“五位一體”行業(yè)信用體系，建立包裝企業(yè)誠信檔案、行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用等級評價制度，不斷完善行業(yè)信用監(jiān)管體制，創(chuàng)新行業(yè)信用評價模式。支持行業(yè)組織實施品牌戰(zhàn)略，加快包裝品牌的培育與推廣。

五、組織實施

各地工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)部門要加強組織協(xié)調(diào)，可依據(jù)本指導(dǎo)意見，研究制定適合當(dāng)?shù)匕�裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業(yè)組織要按照本指導(dǎo)意見，加強調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，編制包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效實施，確保任務(wù)落實、措施到位。各企業(yè)要切實承擔(dān)起落實本指導(dǎo)意見確定的各項任務(wù)的主體責(zé)任，結(jié)合企業(yè)實際細(xì)化落實，增強改善供給責(zé)任意識和主體作用，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，推動包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部  商務(wù)部

2016年12月6日