發生安全事故被追責，安全工作究竟如何做，才算到位？

文/荷鶴

安全工作，無論你平常做得再好，有多少亮點工作，百萬工時事故率、事故費用或者數量少了多少，只要一個事故，就會被徹底的否定。因為工作沒做到位，做到位了就不會有事故發生。

1、從事故調查報告看“不到位”

2020年3月3日11時10分左右，山東省臨沂福德化工股份有限公司發生爆炸事故造成1人死亡，1人重傷，直接經濟損失約260萬元。在后續《沂水縣人民政府對臨沂福德化工股份有限公司“3·3”一般爆炸事故調查報告的批復》（沂政字〔2020〕68號）中的間接原因方面，所用的詞多為“未組織“、”未落實“、”不到位“、”不全面“等。

如化工企業安全生產服務機構主動巡查覆蓋面不足，對長期停用的設備巡查不到位、圈里鄉政府工作落實不到位、不全面、不深入、不細致以及第一責任人，未督促、未及時開展對新員工的安全教育培訓、車間主任對特殊作業管理不到位、總經理履行安全生產管理職責不到位……
每一個單位，每一個人，用詞幾乎一樣，都是這三個字：“不到位”。

2、在質量月里聊聊“不到位”

2023年9月，是第46個全國質量月。市場監管總局聯合25個部門發布了主題為“增強質量意識 推進高質量發展”的相關活動通知。

筆者閱讀了通知后，注意到其中包括市場監管總局、生態環境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、全國總工會和教育部等部門，并未提到應急管理部門。

雖然整篇通知似乎與應急管理工作關系不大，但從某些方面來看，質量工作與安全工作確實存在許多關聯。接下來，我將通過問答的形式，從安全角度來討論一下“質量”相關的“到位”問題。

第一， 什么是質量？

根據百度百科的定義，質量有四種含義，其中之一是指事物、產品或工作的優劣程度。結合“質量月”活動，我們可以理解通知所提到的質量是指這個定義。按照這個定義，所有事物、工種甚至所有人員都與“質量”相關。

在安全工作中，常見的情況是發生安全事故后，追溯時發現質量控制不好，因此在施工建設、維修工程中，如果無法有效控制質量，就會埋下隱患。因為物體的不安全狀態本身就是一種安全隱患。

第二，安全中的“不到位”本質是什么？

回到前面所述的事故調查報告用詞，如風險辨識不到位、隱患排查不到位、安全教育不到位、安全主體責任未落實，未能及時發現等，各種不到位。而“不到位”恰恰就是宏觀意義上質量問題的表現。它包括做沒做和做到什么程度這兩個方面。

我們通常說，工作中的弄虛作假只是形式主義，其本質上也是質量問題的體現，只不過這里所指的是工作的質量。絕大多數安全事故的背后都隱藏著質量問題，這反映了各種工作的優劣程度。

又如，在設計一個機器時，如果沒有考慮到本質安全，就可能導致在操作過程中發生安全事故；在清潔衛生工作中，如果只清掃樹葉而忽略了地面的油污，就可能導致滑倒事故的發生，等等這些都是忽視了安全工作的“質量”所致。

第三，誰統籌負責安全工作的“質量”？“三管三必須”怎么管？

在實際的安全工作中，我們經常發現施工安全技術交底變成了形式主義，交底人員只是簡單的排隊、拍照、隨便說幾句就簽字散會。工人能否真正聽懂，交底人員是否真正將要點交代清楚并得到落實，這些問題并未得到足夠的重視，而這些工作的“質量”，按照“三管三必須”由住房城鄉建設部負責，需要其加強對施工安全技術交底的監管檢查。

一些叉車操作中也存在各種不安全行為，如無證駕駛、超速駕駛、不系安全帶、站在叉車上操作、擋住視線、擅自運輸氣瓶等，這些行為是導致許多安全事故發生的根本原因。按照“三管三必須”這類特種設備相關的“質量”，由市場管理監督總局負責，需要其對相關企業開展安全宣傳教育，提升全員安全意識。

在噪音、粉塵等環境中，一些企業缺乏安全標志牌，作業人員進入職業病危害場所時沒有攜帶相應的勞動防護用品，甚至連管理人員自己也沒有佩戴，也沒有按規定進行職業健康體檢和調崗。按照“三管三必須”這類職衛相關的“質量”，需要國家衛生健康委員會加強監管和指導。

安全培訓的質量參差不齊，培訓效果不明顯，作業人員安全知識和技能掌握不足，容易出現安全事故。應急管理部門在2021年發布了整頓“走過場”安全培訓工作的通知，但教育培訓由誰統籌負責？是應急管理部還是教育部？事實上按照“三管三必須”是人力資源和社會保障部負責，其應該加強對安全培訓質量和內容進行監管和評估。

員工之間存在內部矛盾、明爭暗斗，甚至發生打斗；或者只關注自己而忽略他人，違反“四不傷害”原則，心思散漫，故意不認真工作導致事故。甚至有故意破壞生產、致殘騙保等情況。所以2021年修訂的《安全生產法》把職工心理健康的關注納入法條之中，而按照“三管三必須”是總工會、民政部負責。

但是這些部門，都把工作做“到位”了嗎？在企業里與之相對應職能的部門，都把工作做“到位”了嗎？

第四，高喊“提高質量意識”的質量月活動，“質量”如何？

國家大力提倡并連續多年開展質量月活動，其本意是要提高全員產品質量意識，提高生產產品的質量，從而提高產品競爭力。

所以，從這個角度上來說，質量月活動的最終評價標準是產品質量。我們清楚的知道，對于產品質量有著明確的指標去定義，例如成分指標，外形尺寸，物理性能等等，幾乎市面上的所有商品都會有這些“質量”指標。

這些商品的“質量”是可以通過測量，然后用數據來表示出來的，通過比較測量數據與標準數據之間的差異，就可以明確的判斷出商品的質量情況。我們也可以通過產品的“質量”結果，倒推過來判定制造產品的過程是否“到位”。

但我們不能疏忽一個事實，就是開展活動本身的“質量”。認真看了質量月活動通知，沒有看到任何一個“質量”標準，都是“加強”、都是“大力”。那么可想而知，誰能夠評定質量月這些活動的“質量”？

換個說法，誰能夠把這些活動開展“到位”？能夠用開展了多少次宣傳動員會，開展了多少次質量交流會來算作達成目的了？就算是工作“到位”了？回頭看，質量月的本意是提高產品質量。所以，我們應該這么問：開了多少次宣傳動員會、交流會后，產品的質量就達標了，從此再無殘次品？

如果說這個沒有對等的關系，那么又憑什么要求安全人員搞了安全教育培訓之后，就不會再出安全事故？

這個不就是與安全工作的“不到位”是一回事嗎？

3、什么是“到位”

“到位”的本意是“到達預定的位置”，引申為說話、做事達到預定的效果或目標。這個和“質量”的定義相近，“做事的優劣程度”，也可以說是一致的，因為達不到效果就可以說是劣質。

那么，顯而易見的，我們企業對于安全管理工作想要達到什么效果，或者說什么樣的優劣程度呢？筆者相信，對于絕大多數企業而言，必然是不花錢或者說花最少的錢來保障不出事。

不出事的概念，就跟各企業的標準有關了，有不少企業的標準是不死人就可以。

是的，不死人就可以，至于傷不傷的，可能是大多數企業心里面都默認達成了某一“程度”。有些是不重傷，有些是無重大火災等。

但總結下來，就是“不出事”。所以，一旦“出事”了，就是“不到位”。這是典型的結果導向。

而企業的這個結果目標，還是有前提的，就是前面說的不花錢或者少花錢，這一對矛盾。

矛盾可以解決嗎？馬克思主義哲學告訴我們，矛盾無法解決，只能調和，或者矛盾的一方發展壯大之后把另一方消滅掉。

在安全上，就是此消彼長，企業花錢治理隱患，然后工傷事故少一些；企業一毛不拔，然后事故把企業拔的一毛不剩。

那么有沒有企業不計成本然后就不出事的？我想這也會有網友說某某企業在安全上從不計成本，但是還是出事了。或者說你們看到的“不計成本”是相對的，不是絕對的，所以不出事也是相對的，而不是絕對的。

成本付出的多少，與結果目標的達成只是一種近似的相互關系而已。所以，關于“到位”的結果目標，也只能說是相對的，而不能說是絕對的。

也正因如此，希望今后的各個事故調查組成員，認真的思考一下這個問題:

如果是你在這個企業里當工人，當安全員，當安全科長，當車間主任，當總經理，你如何把工作做“到位”，你能夠做“到位”嗎？我們不能因為自己是調查組成員就高高在上。筆者相信，全國的安全管理人員都在等著大家的答案，那些被問責的政府監管部門的官員們，也在等著大家的答案。

當然，凡事有正有反。通過各個事故的調查報告中的各種“不到位”，既讓國內的安全管理人員“人心惶惶”，也讓國內的各企業負責人開始重視安全，畢竟他們也怕被追責。