環評報告不再“一紙定終身”！破除“終身制”的環評更符合科學監管規律

文/鳳巢

為破解建設項目環評“重審批、輕監管”的問題，去年起，福建在泉州試點推行環評登記表備案事中事后監管制度。一年來，泉州開展了大約200次專項事中事后檢查，撤銷已環評備案登記表項目322個，占同期項目的8.1%，監管效果逐步顯現。今年，這一試點經驗向全省鋪開。福建省生態環境廳日前出臺《構建建設項目全鏈條環境監管機制的指導意見》，福建環評將從“嚴進寬出”變為“全周期、全鏈條、全要素”監管。

環評報告不再“一紙定終身”，福建的做法讓人眼前一亮。

環境評價指環境影響評價和環境質量評價，是對環境系統狀況的價值評定、判斷和提出對策。對于很多企業或項目而言，環境評價是繞不過去的手續。在傳統的環評模式以及關聯監管模式中，環境評價是相關企業或項目正式開工、運轉的必要條件，只有取得正面或基本正面的環境評價，企業或項目才能走“下一步”。環境評價幾乎相當于一種“環保許可”。

誠然，環境評價的卡點式許可功能對于促進相關企業或項目健全環保機制、完善環保設施、降低環境污染、強化環境保護起到了積極的作用，但由于不少地方都存在“重審批、輕監管”的問題，致使環境評價“一次評價，長期有效”甚至“終身有效”，并由此衍生出一系列負面問題。

最突出的問題有兩個：

其一，由于一紙環評的許可性和長效性，企業或立項單位對最初通過環評往往非常重視，有些企業或單位在環境評價階段還采取了突擊達標措施，甚至不惜弄虛作假、花錢通關，在這方面，媒體已經報道了不少案例。而環評過后，部分企業或單位就“高枕無憂”， 降低了環保標準，松懈下來。

其二，企業或項目的環保情況大都呈現出動態變化的趨勢，有不少企業或項目在運轉一段時間后，可能就會出現新的環境影響情況或污染問題，比之當初通過環評時的“點式信息”可能發生了很大變化。如此，再用“過去時”的靜態紙質環評來評價或認可“現在時”的企業或項目的環境影響或環境質量，就背離了實際情況，明顯滯后、不合時宜了。

所以，很有必要打破環境評價“終身制”。福建在試點經驗的基礎上，將環評從“嚴進寬出”變為“嚴進嚴管”，變為“全周期、全鏈條、全要素”監管，可以保持環評監管的動態性，實時對接企業或項目的環境影響或污染情況，從而實現環評的“現在時”對應環境影響情況或污染情況的“現在時”，堵住環評監管的漏洞。顯然，這樣的環評監管模式更符合科學監管規律，也能起到更好的環保效果。

環境評價“一紙定終身”的模式早該改改了，希望其他地方也都能積極學習“對表”福建的做法和經驗，積極切換環評監管模式。